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经济参考报:山东坚持“三优三不”推动混改向纵深延伸

  发布日期:2019-08-09    字体: 【 】   打印

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山东省坚持“三优三不”:对充分竞争领域省属企业,鼓励拿出“优质资产、优质企业、优质资源”,对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”。推动省属一级企业实施混改。

  从企业自主探索、到政府部门不断完善政策体系,山东省属企业混改不断向纵深迈进,促进着国资监管向“管资本”转变。同时,思想认识不到位、企业客观缺乏吸引力等因素,仍制约混改工作推进。

  山东省国资委表示,将切实推动省管企业负责人强化思想认识和政策理解,引导“靓女先嫁”,并鼓励企业寻找新的成长点与民营企业“一起投资、一起发展”,实现国有资本和非公资本深度融合、互利共赢。

  六成企业完成混改

  2016年3月,山东省出台《关于省属企业发展混合所有制经济的意见》,为山东省属企业混改定下基调。

  这份文件提出,除山东省政府根据国家规定和山东省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属国有企业外,其他省属国有企业稳妥有序发展混合所有制经济,切实转换经营机制、放大国有资本功能。

  随后,山东省国资委陆续出台政策,对省属一级企业整体上市、引进战投等方面的相关要求进行明确,并就省属企业员工持股、混合所有制改革发挥中小股东作用的相关问题出台政策,制定混合所有制改革操作指引,为混改保驾护航。

  三年多时间以来,虽然山东省属一级企业仍处于“按兵不动”的状态,但二级、三级企业的混改开展得如火如荼。

  数据显示,截至2018年底,山东省属企业有混改企业1806户,占全部企业户数的62%。山东省国资委主任张斌认为,混合所有制改革使“国有体制、民营机制”的优势得到发挥,企业竞争力、活力进一步增强。

  兖矿集团旗下的山东兖矿国际焦化有限公司曾长期亏损。2018年,兖矿国际焦化以50:50的股权结构引入民营企业永锋集团,并将经营管理权交给永锋集团。通过管理创新、体制机制创新,兖矿国际焦化在产能、营业收入没有较大提高的前提下,效益、负债结构等指标持续优化,当年利润总额5.02亿元,同比增长1204.04%。

  张斌说,山东省国资委围绕“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的混改十六字方针,通过完善政策、健全机制全面推进省属企业混改,混改工作整体呈现出“政策导向鲜明,改革纵深推进,成效逐步显现”的良好局面,创造了一批可复制、可推广的经验。

  一级企业将重点突破

  2018年下半年,山东省全面启动省属企业混改三年行动计划。计划提出,力争利用三年时间,使山东省属企业混改实现重大突破。

  在下一步的混改方针上,张斌表示,通过混改,实现国有资本、非公资本深度融合、互利共赢,形成“资本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技术增量”。

  在路径选择上,引进战略投资者、资本证券化、内部员工持股、参股民营企业是山东省属企业混合所有制改革的重点方向。

  针对山东省属企业资本证券化不高的问题,山东省将大力推进省属企业以上市的方式实施混改。张斌介绍,目前山东省属控股上市公司32家、发行股票37只,新三板挂牌企业13家,2018年上市公司实现利润569亿元,占山东省属企业利润总额的86.18%。

  同时,山东省还将引导企业积极引入战略投资者,围绕做强主业,引入具有技术、市场、管理、资本等优势的企业;有序开展员工持股试点,10户开展员工持股试点的企业中,有4户已完成,其他企业预计将在年底前取得实质性进展;市场化参股非公企业,并购重组具有技术创新性、产业成长性和市场拓展性的非公企业。

  目前,山东省属企业集团二级及以下企业混改已全面启动。针对下一步如何将混合所有制改革作为全面深化国资国企改革的重中之重、重中之首,从而在更高层次、更大范围上激发省属企业发展活力,山东省决定在省属一级企业中全面推进混合所有制改革。

  “省属一级企业层面,目前仍处于股权100%国有的状态。如果在这一层面实现混改,将推动国有企业的影响力进一步增强、国有资本进一步做优做大。”张斌说,山东省属企业基本处于一般竞争性领域,均可开展混改。

  按照要求,山东省国资委履行出资人职责的省属企业,除承担政府专项任务、具有特定功能的,原则上必须开展集团层面的混改;承担有政府专项任务或具有特定功能的省属企业,在剥离相关使命之后也完全可以参与混改。

  “靓女先嫁”彰显改革诚意

  随着混改的推进,一些制约因素也浮出水面。张斌介绍,思想认识不到位、办法手段不多、企业客观缺乏吸引力等因素,是当前山东省属企业推进混改工作的主要障碍。

  首先是思想认识上,部分企业混改工作推进缓慢、存在“上冷下热”“两头热、中间冷”等问题。张斌认为,这主要是领导班子成员、特别是一把手的思想认识不到位:有人不敢“捅马蜂窝”,有人等靠思想严重,有人担心改革以后会翻旧账……

  其次是推进混改的办法和手段不多。处于新兴产业、资产质量好的企业,战略投资者合作意愿强,混改工作推进快;处于传统产业、资产量大、好坏资产参半的企业,一些企业办法不多,没有以问题为导向、结合企业实际真正按“一企一策”推动混改。

  第三是部分企业引进非公资本有一定难度。山东省属企业绝大多数资产处于煤炭、钢铁、机械制造和基础设施等传统产业,部分企业竞争力不强、盈利水平偏低的问题客观存在;尤其是近几年受国际国内宏观经济形势影响,个别企业经营情况波动较大,对非公资本或战略投资者的吸引力不高。

  “下一步首先要解决认识问题。”张斌说,混合所有制改革是最深层次的、触动各方利益的产权制度改革,代表了未来国企发展的方向。山东省国资监管部门将着力推动省管企业负责人强化思想认识和政策理解,并引导企业“靓女先嫁”,拿出优质资产、优质资源和优质企业参与混改。

  在此基础上,山东省国资委还将在推进战略性新兴产业和新旧动能转换的过程中,着力促进企业寻找新的成长点,与民营企业“一起投资、一起发展”,结合民营企业在技术、人才、管理、机制等领域的优势注入国有资本,形成优势互补、强强联合。




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